| ОГЛАВЛЕНИЕ БЮЛЛЕТЕНЯ |
|---|
| Место Пограммы "Чистое производство" в разработке предложений по гармонизации природоохранительного законодательства России с законодательством европейских стран при переходе на технологическое нормирование И. М. Марковец |
|---|
| Начиная с 1998 года в Санкт-Петербурге осуществляется Российско-Шведско-Финский проект "Наилучшая существующая технология и система технологического нормирования в соответствии с рекомендациями ХЕЛКОМ (Хельсинкская комиссия по защите морской среды Балтийского моря от загрязнения) как основа улучшения состояния среды". Руководителем проекта с российской стороны является исполняющий обязанности руководителя Департамента природных ресурсов по Северо-Западу России, со шведской стороны - Агентство по охране окружающей среды Швеции, с финляндской - Министерство охраны окружающей среды. Цель проекта заключается в разработке предложений по методическим и правовым инструментам перехода к управлению в области охраны окружающей среды на основе стратегий и стандартов, принятых в мировой практике. В настоящее время в большинстве стран, входящих в организацию экономического сотрудничества и развития в Европе (ОЭСР), законодательное регулирование нагрузки на окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение отходов) осуществляется на основе стратегии наилучшей достигнутой технологии (НДТ) или наилучшей существующей технологии (BAT). Стратегия НДТ (BAT) является прямым результатом накопленного опыта и исследований, связанных с применением до этого стратегии более чистого производства, или предотвращение загрязнения и отходов непосредственно на источнике (Программа защиты окружающей среды ООН и Государственная стратегия и политика в области более чистого производства, 1994 г.). При этом используется комплексный (интегрированный) подход к предотвращению загрязнения и отходов и контроля за ними (Директива Европейского Союза "Об интегрировании предупреждении загрязнения и контролю за ним", 1996 г.). Действующая в России система установления нормативов на сбросы в водоемы, выбросы в атмосферу и размещение отходов основывается на принципах гигиенического нормирования и исходит из осуществления природоохранных технологий в конце технологического цикла (стратегия "конца трубы"). В результате предприятиям устанавливаются жесткие значения лимитов, которые для большинства из них являются недостижимыми, приводят к высоким значениям платежей за природопользование, не стимулируют снижения загрязнения в окружающую среду. В рамках совместного проекта с использованием шведско-финского опыта разработаны методические основы технологического нормирования на основе стратегии ВАТ и рекомендаций ХЕЛКОМ, адаптированных к российским условиям. Основные принципы и условия технологического нормирования, принятые в рамках проекта, сводятся к следующему:
На основе проведенной Шведским агентством окружающей среды и Министерством окружающей среды Финляндии в 2000 году процедуры тендера к работе на пилотных предприятиях были привлечены шведские и финские консультанты. В их обязанности входило проведение экологического аудита и разработка комплексной заявки для получения разрешения на природопользование (выбросы, сбросы, размещение отходов) на основе разработанной методологии технологического нормирования, а также подготовка программ природоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение ВАТ и соответствующих рекомендаций ХЕЛКОМа. В соответствии с Техническим заданием для консультационных работ разработка программ по достижению ВАТ предварялась выдачей рекомендаций по возможным природоохранным мероприятиям на основе методологии чистого производства. Поэтому первым результатом работы консультантов на предприятиях явилась разработка рекомендаций по минимизации потребления сырья, воды и энергии, замены вредного сырья/химикатов на нетоксичные, сокращение отходов в источнике, переработка отходов внутри и вне предприятия, улучшение производственной практики внедрения мероприятий, связанных с невысокими капиталовложениями, например, модернизация оборудования, позволяющая вторично использовать отходы и экономить энергию (мероприятия группы А и частично группы В по методологии Программы "Чистое производство"). Эти рекомендации были поддержаны специалистами предприятий ОАО "Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат" и ОАО "Рок", которые в 1998 году окончили курсы по Российско-норвежской Программе "Чистое производство" и разработали проекты, позволившие получить значительные экологические эффекты и экономические выгоды за счет улучшения управления, технологического обслуживания и производственной практики. Следующим шагом явилась эколого-экономическая оценка возможности получения разрешения на природопользование для каждого предприятия на основе мероприятий группы А и В Программы "Чистое производство" и их соответствия уровню ВАТ и рекомендациям ХЕЛКОМ. На примере рассмотрения заявки для пилотного предприятия - Пушкинские очистные сооружения ГУП "Водоканал", было определено, что проведенные мероприятия группы А и начатая модернизация отдельных технологических участков канализационных сетей (например обновление, восстановление и замена приоритетных участков) позволяют расширить ведение существующей деятельности на период до 1 января 2005 года как первого этапа регулирования нагрузки на основе технологических подходов. Достижение требований ВАТ и рекомендаций ХЕЛКОМ будет возможно при условии проведения реконструкция сетей предложенной консультантами, позволившей осуществить очистку стоков на основе ВАТ, требующей значительных финансовых затрат. В данном случае ВАТ явится мероприятием и группы С, которое должно быть проведено до 01.01.2005 г. (за 3 года). 12 января 2002 года Президентом РФ утвержден новый закон "Об охране окружающей среды", которым предусмотрено осуществление регулирования выбросов, сбросов загрязнений и размещения отходов в России на основе технологического нормирования. Поэтому полученный в проекте опыт установления технологических норм может быть эффективно использован для дальнейших доработок и более широкого принятия его для перехода на новые принципы нормирования, при этом методология - "чистого производства" должна быть базовой. |